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北京市公共數據資源開放政策和路徑思考
來源:互聯網經濟雜志 更新時間:2019-04-12

 摘要:加快公共數據資源對社會機構和個人開放,鼓勵社會公眾開發利用公共數據資源,對于促進經濟社會發展、激發創業創新具有重要作用。本文研究了北京市近年來公共數據資源開放情況,分析存在的問題,并對北京市政府如何進一步推進公共數據資源開放提出了若干建議。
公共數據資源是指政務部門、公共服務和公用市政企事業機構在社會公共治理服務運動中發生的具有公共性、基礎性、經濟性和社會價值的數據。公共數據資源是當今世界經濟社會生長的支撐性、戰略性資源,其可獲取性和流動性已成為構筑區域競爭力的重要基石。
北京市公共數據資源開放生長現狀

一.率先建設公共數據資源開放平臺

為締造有利于創業創新的良好情況,滿足日益增長的信息需求,促進軟件與信息技術服務業生長,推動信息消費,北京市經信委建設事業單元推動政務數據開放事情。2012年10月,推出北京市政務數據資源網(www.bjdata.gov.cn)。該網站將北京市政務部門提供的、可向社會開放的政務數據資源舉行了整合,為數據產物開發者提供下載調用服務。開發人員可將網站上宣布的政府數據資源應用到相關的產物開發中,以提高數據產物的用戶體驗和服務質量。網站主要提供三種服務:WPS、CSV等名堂的原始數據下載和帶有地理坐標信息的SHAPE空間數據下載以及在線調用API,同時面向特定權限的用戶提供半開放式數據服務。此外,基于網站宣布數據開發的APP存案信息也可以在線提交。

二.實現部門數據的規范性開放

停止2019年1月底,該網站宣布了北京市56個政府部門的1260類數據集,總計約7731萬條數據。其中,完全開放的數據集為1196類,數據紀錄總數凌駕260萬余條,主要來自54個單元;定向授權開放的數據集是64類,共有7471萬條數據紀錄,主要來自9家單元。果真數據主要來自教育、科技、司法、人社、情況掩護、民政、領土和公安等56個部門。涵蓋20個主題,包羅生活服務、企業服務、美食餐飲、醫療保健、旅行住宿、運輸服務、消費購物等。其中,北京市教育局提供的“小學、中學、高校”和北京市領土資源局提供的“土地用途分區”數據集下載量最高。各區縣在網站開通區縣頻道,向社會開放本區縣政府部門數據資源。

三.數據開發使用取得開端成效

北京市團結百度、方正國際、九州聯宇、醫行中原等企業,協同開展公共信息資源開放,政務數據資源開發使用成效初現。涌現了一批與生活密切相關的APP應用,內容涉及教育、文化、康健、交通、旅游等領域。北京市依托北京市信息資源治理中心,團結太極盤算機、北京軟件和信息服務生意業務所、中關村大數據工業同盟等單元,舉行了“北京市政務數據資源網應用創意大賽”,評選了一批基于北京市公共數據資源開發的優秀創意方案,這些方案從民眾切身需求出發,聚焦出行難、看病難、擇校難等民生痛點,提出了具有一定可操作性、實用性和創新性的數據應用創意方案。現在,部門創意方案已經形成了相關信息服務產物。

四.建設公共數據資源開放治理制度

為做好政府數據開放有關事情,北京市政府印發了《關于做好通過北京市政務數據資源網向社會開放政務數據相關事情的通知》,要求各部門積極梳理數據資源,體例公共信息資源開放目錄,宣布全市開放的公共數據資源。制定了《北京市政務數據資源網數據下載與使用指引》,為民眾先容如何下載和使用數據,引導數據資源正確使用。組織市政協委員、政府部門代表、公共企事業單元代表和專家團結實際情況,圍繞公共信息資源開放規模、形式、推進戰略等重要問題開展研究討論,形成推進公共信息資源向社會開放事情的政策文件,明確了公共信息資源開放事情機制。北京市建設了公共數據資源開放項目組、協調組、數據處置懲罰組、政策制定組等機構,來詳細實施北京市政務數據資源網建設和數據開放事情。北京市公共數據資源開放事情中,以市經信委為指導、信息資源治理中心認真網站運維、相關部門提供開放數據、社會民眾監視反饋的事情局勢基本形成。

存在的問題

北京市在全國率先探索公共數據資源開放,取得了良好的效果,但相對美日法等國數據開放水平和社會未來應用需求,仍存在很大差距,體現在以下方面:

一.開放數據的規模不廣

在北京市開放的公共數據集中,大多集中在旅游住宿、教育科研、衡宇住宅、社會保障等民生服務領域,但在社會治理和都市建設領域開放數據水平不大。例如,社會治安、寧靜生產、人口治理、都市基礎設施等領域未廣泛開放數據資源。究其原因:一是對開放公共數據資源的規模界定不清晰,對哪些數據可以開放、哪些數據不能開放沒有明確界定,一些部門為規避泄密風險而選擇放棄開放數據;二是尚未建設健全的數據開放績效考核制度,一些垂直治理部門將數據作為本部門的私有資產,并以上級部門未授權為由拒絕開放時,公共數據資源開放治理部門缺乏有效的應對手段。

二.開放數據的可使用不高

分析北京市開放的公共數據資源可以發現,許多公共數據資源未獲得充實使用,大量的數據因質量不高等原因導致其價值難以體現。其原因:一是可讀性有待提升,已開放的公共信息資源大多名堂單一,開發者讀取數據的便利度有限。二是時效性低,部門數據資源最新更新照舊2012年,對時效性要求高的公共數據資源若錯過最佳開放時期,其價值險些為零。三是準確度低,部門開放的數據資源準確度不高,精度不夠,不能真實客觀地反映事實。四是完整性差,一些數據沒有經由整理,支離破碎,導致數據資源開發使用的性價比低,用戶開發積極性不大。

三.開放數據價值挖掘不夠

政府掌握著整個社會數據的規模很大,但這些數據大多深在閨中,公共信息資源所蘊藏的巨大價值尚未充實挖掘。北京市除了高級人民法院使用數據開展的“信息球”、北京九州聯宇信息技術有限公司開發的“實時交通信息服務”等少數典型應用外,其他優秀應用并不多。因此,對北京市各政府部門來說,應增強高價值公共數據資源的開放,引導社會氣力開發使用公共數據資源,提高數據資源在經濟生長、社會治理等領域的支撐決議能力。

四.開放數據用戶加入度低

公共數據資源開放和數據文化的形成歷程,也是民眾、社會組織等社會氣力不停推動、加入和使用數據的歷程。政府公共數據資源開放規模的不停擴大和數據質量的不停提升,離不開民眾積極應用和反饋,從而促進數據開放部門不停改善。當前,我國民眾數據理念和數據文化整體水平不高,對數據開放和數據價值應用意識不強,因此加入水平不夠,難以形成公共數據開放方和數據開發的應用方的良性互動局勢。

加速公共數據資源開放的對策建議

一.強化公共數據資源開放組織向導

公共信息資源開放涉及的政府部門眾多,有序推進數據開放離不開強有力的組織體系和統籌協調機制。因此,一是建議北京市增強組織向導,并建設相關事情小組定期研究,加以協調推進;二是建設公共數據資源開放專家咨詢委員會,匯聚專家人才,研究數據規模、方式和優化模式。

二.建設健全公共數據資源開放制度

公共信息資源開放的不停生長,需要一系列的制度規范。一是在尺度方面,政府應組織行業協會、中小微創業企業、第三方研究機構等多方氣力,圍繞數據名堂、數據質量等要害要素,建設公共信息資源開放尺度體系;二是完善公共信息資源開放目錄指南,修訂治理措施,明確規模和內容;三是將公共數據資源開放納入政府部門績效考核規模,建設考核和賞罰機制,要求各部門制定年度計劃并加以落實。

三.增強社會治理數據開放水平

創新政府治理模式,提高社會治理能力,需要增強社會治理、都市運行等領域的數據開放,讓更多的企業開發優秀應用,讓民眾加入社會事務治理。因此,一方面,北京市要增強公共寧靜、情況掩護、醫療衛生、食藥羈系、知識產權、都市建設、水電氣熱等領域的數據開放;另一方面,增強與企業相助,開展試點示范,為政府部門開放數據資源和企業使用數據資源提供參考樣本。

四.加大政府財政經費支持投入力度

只管北京市在公共數據資源開放領域已經探索三年,但無論是在數據開放規模、質量,照舊數據應用效益,以及網站建設優化方面,都存在改善空間。因此,未來應增強財政投入,一是增強網站建設和治理,提高網站的用戶體驗;二是設立公共數據資源創新基金,為基于公共數據資源開展創業的大學生提供創業啟動資金,獎勵開展創新的小微企業。

一是通過多種媒體手段,宣傳公共數據資源開放的意義和價值,讓更多的人加入到公共數據資源開放中來。二是以需求為牽引,引導企業以商業模式創新和應用模式創新為重點,開展公共數據市場化增值開發,充實釋放公共數據的巨大商業價值。

(作者單位:中共中央黨校(國家行政學院) 中國電子信息產業發展研究院)



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