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上海“一網通辦”今年再歸集上千政務信息系統
來源:第一財經日報 更新時間:2019-04-01

全國最大手筆!上海“一網通辦”今年再歸集上千政務信息系統

“一網通辦”是上海優化營商環境的“金字招牌”,為推進“一網通辦”,2019年上海將再推150多個預算主管部門1000多個信息系統的上云遷移,如此大范圍、大規模的上云遷移,屬于全國首例。

上海市大數據中心數據資源項目負責人劉迎風告訴第一財經記者,今年“一網通辦”的重點是提升數據能力,并且通過數據能力的不斷輸出,為前端提供充分的支撐和保障。“2018年‘一網通辦’實現了能辦,2019年我們要實現好辦。”劉迎風說。

截至2018年底,上海完成了各部門362個信息系統的上云遷移,實現50%的政務數據歸集。

由此,在“中國上海”門戶網站開設的“一網通辦”政府服務總門戶,可辦理多達1347項事項,實現審批事項全覆蓋。

公共數據全量歸集

在“一網通辦”中,“通”是重點和難點,也是提升用戶體驗的核心關鍵環節。要實現業務通,前提是數據通。

在推動“互聯網+政務服務”方面,上海各部門的信息化程度雖然較高,但此前橫向的部門之間處于“割裂”狀態。“各部門自建機房,自買服務器設備,一棟樓里十幾個單位,就會有十幾個機房。”劉迎風說。

而依托電子政務云,推進各部門信息系統上云遷移,實現數據歸集和物理集中存儲,是實現上海公共數據集中統一管理的前提和基礎。

2019年,上海的公共數據全量歸集工作涉及黨政機關、人大、政協、法院、檢察院等150多個預算主管部門一千多個信息系統的上云遷移,涵蓋了各部門的關鍵核心業務系統。

這其中,還包括了對接中國人民銀行和銀行保險監管、證券監管機構,實現上海金融相關公共數據軌跡與整合;對接上海海關、邊檢和億通公司等機構,實現上海口岸相關公共數據軌跡與整合;對接鐵路局、機場集團等機構和相關交通運輸企業,實現上海交通相關公共數據軌跡與整合,等等。

為了加快推動公共數據的全量歸集,上海確定了相應的時間表:

根據《上海市加快推進數據治理促進公共數據應用實施方案》(下稱《實施方案》),2019年,在全面梳理并編制黨政機關公共數據清單和目錄的基礎上,實現公共數據完整歸集、公共數據按需共享,初步建成貫穿數據全生命周期管理的大數據資源平臺。

2020年,還將進一步推動社會相關公共數據歸集和數據整合,持續推進公共數據治理,全面建成貫穿數據全生命周期的大數據資源平臺,基本形成覆蓋全市地域、全行業領域的城市大數據樞紐,基本形成標準規范、開放競爭的大數據服務生態體系。

為了更好地歸集數據,上海以“一網通辦”的政務服務事項為主線,梳理形成公共數據共享需求清單,進而形成相關責任部門的責任清單和負面清單(不予共享)。依據“三清單”,協調推進各區、各部門編制數據資源目錄。

截至2018年底,上海編制完成公共數據“三清單”,其中數據需求清單2627條,對應數據責任清單2709條。

劉迎風說,今年將建立數據三清單動態更新機制,擴展三清單的適用范圍,以滿足更多部門的數據需要。同時,根據事中事后綜合監管、城市精細化管理、社會智能化治理、公共安全管理等跨部門綜合應用需要,編制新一批的主題三清單。

此外,電子證照、電子印章、電子檔案也將持續擴大范圍。截至2018年底,上海已入庫包括身份證、出生醫學證明、不動產證、企業營業執照、食品經營許可證等17類高頻電子證照超5600萬張,可以在線上線下實現相關證照免提交。

“今年又確定了護照、養犬證等12類證照納入2019年電子證照目錄,現在已經基本完成了護照、往來港澳通行證等3類出入境高頻電子證照的制證工作。”上海市公安局有關工作人員說。

縮短企業“照后證前”空窗期

數據的歸集是為了共享和應用。上海的目標,是以共享為原則、不共享為例外,實現政府部門公共數據100%歸集、按需100%共享。

《實施方案》也提出,要構建從數據采集、歸集、整合、共享、開放到應用等全生命周期管理的大數據資源平臺,形成覆蓋全市地域、 全行業領域的城市大數據樞紐,為上海建設 “五個中心”和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供大數據支撐。

這樣一個全生命周期管理的大數據資源平臺,對企業就意味著更低的成本和更快的業務辦理速度。

在虹口區,通過區公共數據共享交換平臺,形成了企業“全生命周期”綜合數據庫,進而創建了一個跨部門、跨層級的事中事后監管體系。

2019年1月,廣中街道花園城的一家公司在經營范圍中增加了“理發店”經營項目,虹口區衛健委在“事中事后監管平臺”信息推送中了解到這一情況后,上門告知經營者需辦理衛生許可證,并加以指導。

2月底,申請人在經營場所裝修完畢后,按照要求及時將有關材料送至虹口區行政服務中心,7日內順利領到了《公共場所衛生許可證》。

虹口區府辦副主任徐俊說,政府部門間的信息推送,提高了行政工作效率,“企業申報營業執照成功后,相關部門可以提前介入企業辦證周期,有效縮短企業‘照后證前’的空窗期,確保企業最快時限內實現開張營業。”

統計顯示,截至今年3月,虹口區的企業無證周期大幅縮減,其中涉及區財政局的辦理事項,企業無證周期縮短85%左右;涉及區商務委、區衛計委的辦理事項,企業無證周期縮短50%左右。

這樣一個全生命周期管理的大數據資源平臺,對政府也意味著更高的行政效率。

2018年12月,原上海技貿賓館因發展變更為“上海市科學技術委員會專家招待所(上海技貿大廈)”對外經營,因此需要辦理酒類商品零售許可證、公共衛生許可證、特種行業許可證、食品經營許可證等變更手續,涉及商務委、衛計委、公安分局、市場監管局等多個部門。

經辦人許先生的朋友就建議他還是找第三方公司代辦,會省事很多。不過,在徐匯區行政服務中心的“零差別”綜合受理窗口,許先生只在一個窗口就咨詢到了所有變更事項要帶的材料及注意事項。從上海市“一網通辦”總門戶上查詢、下載及材料預審后,許先生順利地就完成了變更酒店經營相關的各類許可證。

徐匯區府辦副主任宋開成說,以前區里如果需要市里相關部門的數據,只能“一對一”地去溝通,現在就可以通過數據交換,快速實現共享。

在數據采集、歸集、整合、共享、開放的同時,上海也在構建更多的應用場景,推動數據賦能。

上述上海市公安局相關工作人員說,電子證照的應用領域將進一步拓展。除了線上線下辦事應用,同時也要推進電子證照的社會化應用工作,明確身份證、駕駛證、行駛證等電子證照在路面查驗、賓旅館住宿登記、網吧登記等執法管理中的應用場景,從而實現電子亮證功能。

(實習記者勇楠對本文亦有貢獻)



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